Об организации и осуществлению государственного пожарного надзора в связи с введением в действие Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ-232) определен новый порядок осуществления надзорных функций за требованиями пожарной безопасности при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Одновременно указанным законом признаны утратившими силу положения статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69), касающиеся прав государственных инспекторов по пожарному надзору в части:

• участия в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства и в приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
• рассмотрения и согласования градостроительной и проектно-сметной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований или при отсутствии указанных требований;
• проведения выборочных проверок в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, в части соответствия разрабатываемой документации требованиям пожарной безопасности.

Указанным законом определен единый орган надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства – это государственный строительный надзор. Он же и выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Новый порядок по организации и осуществлению государственного пожарного надзора (далее – ГПН), в связи с введением в действие Федерального закона ФЗ-232, касается отмены функций контроля за градостроительной деятельностью и не затрагивает остальных аспектов, отрегулированных приказом МЧС России от 17.03.2003 г. №132 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению ГПН в Российской Федерации", поэтому исходя из положений действующего законодательства, которым предусматривается, что МЧС России:

• является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также надзору и контролю в области пожарной безопасности (Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868);
• осуществляет нормативное регулирование в области пожарной безопасности, т.е. нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с МЧС России (ФЗ-69 ст.20);
• устанавливает порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также дополнительные требования пожарной безопасности, не установленные нормативными документами (ФЗ-69 ст.20);
• осуществляет государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ (ФЗ-69 ст.6);
• осуществляет государственный статистический учет пожаров, происшедших на указанной категории объектов, и последствий от них, а также проводит проверки по фактам пожаров и осуществляет дознание по делам о пожарах;
• рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, органы ГПН имеют право:

1. Осуществлять мероприятия по контролю при принятии под надзор введенных в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов.
Такие мероприятия по контрою проводятся государственными инспекторами в 2-х месячный срок с момента ввода объектов в эксплуатацию.

В ходе осуществления мероприятия по контролю сотрудник ГПН проверяет:

• соответствие выполненных противопожарных мероприятий требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;
• правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования;
• правильность монтажа и содержание систем и средств противопожарной защиты;
• наличие лицензий на выполнение работ (услуг) в области пожарной безопасности у организаций, выполнявших такие работы (услуги) на объекте;
• информацию о показателях пожарной опасности материалов, конструкций и изделий, использованных при строительстве, содержащуюся в сертификатах, технических паспортах и других документах;
• наличие актов освидетельствования скрытых работ, испытания оборудования, систем и установок противопожарной защиты.
• содержание территории, зданий, сооружений и помещений;
• состояние эвакуационных путей и выходов, наличие и исправность индивидуальных и коллективных средств спасения;
• выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности,
• готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;
• создание и содержание пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;
• организацию и проведение противопожарной пропаганды, и обучение работников предприятий мерам пожарной безопасности.

В случае несоответствия объекта требованиям нормативных документов по пожарной безопасности информация о неудовлетворительном противопожарном состоянии объекта направляется в органы местного самоуправления, государственный строительный надзор, а также лицу, собственнику имущества, лицу, уполномоченному владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителю организации.

В случае выявления в ходе проведения мероприятия по контролю угрозы жизни или здоровью людей, должностными лицами органов государственного пожарного надзора принимаются решения:

• о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП России, частью 4 статьи 14.1 КоАП России, при этом материалы дел об административных правонарушениях передаются на рассмотрение по подведомственности в суды для принятия решения о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
• о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 27.8, 27.10, 27.14 КоАП России, а также статьей 27.16 КоАП России, предусматривающей применение меры пресечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

2. Осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности физическими и юридическими лицами, занимающимися строительной деятельностью.

Мероприятия по контролю проводятся в соответствии с Феде¬ральным законом от 08.08. 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В ходе мероприятий по контролю осуществляется проверка зданий (помещений), в которых располагается физическое или юридическое лицо, а так же проверка всех строительных площадок, на которых, на момент проведения мероприятия по контролю, данным физическим или юридическим лицом осуществляются строительно-монтажные работы.

В случае выявления в ходе мероприятия по контролю нарушений правил пожарной безопасности, принимаются все меры по их пресечению в соответствии действующим законодательством.

В случае обращения органов государственной власти, местного само¬управления, юридических и физических лиц по вопросам оценки соответствия объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта требованиям пожарной безопасности орган ГПН подготавливает письменный ответ, в котором в обязательном порядке делается запись, указывающая на его консультационный характер.

До принятия нормативного правового акта МЧС России, регламентирующего порядок разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности и согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами до¬полнительных требований пожарной безопасности, рассмотрение материалов по обоснованным отступлениям от требований пожарной безопас¬ности или на объекты, на которые отсутствуют требования пожарной безопас¬ности, возлагается на экспертный совет Управлении государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Псковской области, пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения. По¬следующее согласование этих решений осуществляется в Управлении государственного пожарного надзора МЧС России.

При поступлении в орган ГПН обращений от юридических лиц и граждан с жалобами о нарушениях требований пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности, подлежат рассмотрению в органе ГПН только обращения, связанные с нарушением требований пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ. Обращения, связанные с нарушениями требований пожарной безопасности, касающиеся непосредственно объекта градостроительной деятельности (размещение объекта, объемно-планировочные решения и т.д.) направляются на рассмотрение в органы государственного строительного надзора.